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Ce chapitre examine deux cas de politiques environnementales progressistes en Chine, entreprises ou soutenues par le gouvernement. Sur la base d'entretiens avec des habitants, des fonctionnaires locaux, des représentants de l'industrie et des chercheurs, les deux études de cas examinent les réactions et les motivations qui sous-tendent la nouvelle importance accordée à l'environnement dans la ville de Benxi et dans la plaine de Sanjiang, afin de révéler les complexités de l'environnementalisme dans la Chine d'aujourd'hui.
Pollution industrielle :
Le gouvernement chinois a fait de la ville de Benxi, dans la province de Lianoning, une ville très polluée dans les années 1980, un modèle de politique de réduction de la pollution. Les responsables locaux ont utilisé avec succès l'étiquette de ville "la plus polluée" pour attirer l'attention internationale et accroître le financement public des projets de dépollution.
Utilisation des ressources :
La réserve naturelle de Sanjiang dans le Heilongjiang, la province chinoise la plus au nord-est, est un exemple des politiques récentes du gouvernement dans le domaine de la protection des zones humides. La réserve, qui est née d'une initiative locale, a obtenu le statut de réserve nationale en 2000, ce qui a créé un conflit entre les bureaucrates de l'environnement et de la sylviculture des gouvernements provinciaux et centraux et les fonctionnaires locaux et les habitants, principalement préoccupés par la justice économique et politique.
Malgré le soutien croissant des élites chinoises à la protection de l'environnement, les initiatives écologiques du gouvernement ont suscité le ressentiment des citoyens ordinaires de la ville de Benxi et de la plaine de Sanjiang. À Benxi, l'opinion publique était divisée et reflétait un fossé de plus en plus profond entre les riches et les pauvres - le nombre croissant de résidents luttant pour faire face à une économie de marché transitoire a fait preuve de cynisme et de mépris à l'égard des mesures environnementales, et la population était divisée. Le ressentiment à l'égard des nouvelles mesures environnementales était encore plus grand dans la plaine de Sanjiang, où les agriculteurs locaux et les immigrants en particulier considèrent les règles de protection des zones humides comme une menace pour leurs moyens de subsistance.
Ces deux cas montrent les limites de l'environnementalisme en Chine, où la prise de décision reste un processus descendant. En même temps, depuis le début des années 1980, la décentralisation politique a permis une plus grande participation des autorités locales. Dans la ville de Benxi, les fonctionnaires locaux ont fait pression avec succès sur le gouvernement central pour obtenir des fonds supplémentaires destinés à des projets environnementaux et économiques connexes. À Sanjiang, en revanche, la transformation des zones humides en réserve nationale n'a pas permis d'obtenir des fonds supplémentaires et a donné lieu à une concurrence bureaucratique entre les acteurs locaux et gouvernementaux. En outre, de nombreux fonctionnaires locaux ont considéré les lois strictes de l'État en matière de protection des zones humides comme un obstacle au développement économique.
Haut de pageNOTE : Sauf indication contraire, les notes et les ressources suggérées ci-dessous ont été fournies par les auteurs des chapitres ou par l'éditeur.
Benxi
Utilisation du charbon
La mauvaise qualité de l'air à Benxi est en grande partie due à la combustion du charbon, la principale source d'énergie en Chine. La Chine consomme plus de charbon que n'importe quel autre pays du monde, et une grande partie de ce charbon est brûlé de manière inefficace et avec peu ou pas d'équipement de contrôle de la pollution. La consommation de charbon sale en Chine a chuté de façon spectaculaire à la fin des années 1990 en raison d'un certain nombre de facteurs, notamment la fermeture des petites mines de charbon, les réformes du système économique et l'utilisation d'un charbon de meilleure qualité. En outre, les citadins ont adopté le gaz et l'électricité pour cuisiner et se chauffer, et l'utilisation du chauffage central est en hausse. Néanmoins, la Chine reste dépendante du charbon pour 75 % de sa consommation d'énergie.
- Pour accéder à une vaste collection de documents sur l'efficacité énergétique en Chine, visitez le site China E-News : Energy, Environment, Economy, géré par l'Advanced International Studies Unit (AISU), un organisme international spécialisé dans la résolution de problèmes énergétiques et environnementaux.
- Pour un document détaillé sur l'industrie du charbon en Chine, avec des données et des tableaux sur les ressources, la production, les taux d'accidents, la consommation, les volumes d'exportation et les émissions, voir Wang Qingyi, "Coal Industry in China : Evolvement and Prospect", 1999.
- Pour en savoir plus sur la baisse de la consommation de charbon en Chine à la fin des années 1990, voir Jonathan Sinton et David Fridley, "Hot Air and Cold Water : The Unexpected Fall in China's Energy Use", China Environment Series 4, 2001. Woodrow Wilson International Center for Scholars.
- Cet article traite de la hausse de la consommation de charbon en Chine au début des années 2000 et des perspectives énergétiques de la Chine pour l'avenir. Keith Bradsher "China's Boom Adds to Global Warming Problem" The New York Times, 22 octobre 2003.
Gestion de l'environnement
- Elizabeth Economy, The River Runs Black, Cornell University Press, 2004. Une explication très lucide et captivante de l'élaboration de la politique environnementale en Chine, avec une attention particulière au rôle des acteurs citoyens aujourd'hui et à l'avenir.
- Pour une analyse des facteurs économiques, politiques et institutionnels influençant la gestion de la pollution de l'air en Chine sur la base d'une étude de cas portant sur cinq villes (dont Benxi), voir G. Sun et H.K. Florig, "Determinants of Air Pollution Management in Urban China", dans E. Melanie DuPuis , ed : The Politics and Culture of Air Pollution, NYU Press, 2004.
- Xiaoying Ma et Leonard Ortolando, Environmental Regulation in China. Lanham. MD et Oxford : Rowmand & Littlefield Publishers, 2000. Étude de la mise en œuvre des politiques, ce livre examine les causes des lacunes courantes en matière de contrôle de la pollution en Chine, malgré l'existence de lois et de règlements exhaustifs.
- Pour une évaluation de l'ampleur de la dégradation de l'environnement en Chine au début des années 1990 et une analyse de la politique environnementale chinoise dans le contexte de la planification centrale, voir Richard Lotspeich et Aimin Chen, "Environmental Protection in the People's Republic of China", Journal of Contemporary China 6.14. (1997) : 33-59.
Ligne d'assistance environnementale de Benxi
- Pour une évaluation du rôle des plaintes des citoyens dans le système chinois de contrôle de la pollution, voir Susmita Dasgupta et David Wheeler "Citizen Complaints as Environmental Indicators : Evidence from China". Sinosphere, automne 2000, 23-34.
- Ces statistiques fournies par le Bureau de protection de l'environnement de Benxi montrent le nombre et le type de plaintes environnementales déposées par le public et les représentants du public lors de la conférence publique municipale et de la conférence politique populaire municipale de Benxi au cours de la période 1980-2001.
Le problème du chômage à Benxi
À l'apogée de la période Mao, Benxi était une ville industrielle en plein essor et le centre de la production d'acier. Avec la nouvelle économie chinoise, cependant, la ville a vu un certain nombre de ses entreprises d'État fermer, ce qui a entraîné un grand nombre de chômeurs dans la ville, source d'agitation sociale ces dernières années. Le taux de chômage réel est difficile à vérifier et l'annuaire statistique local de Benxi ne dit rien à ce sujet.
- Selon William Hurst, doctorant à l'université de Berkeley, qui a effectué un travail de terrain approfondi sur Benxi :
- Le gouvernement utilise plusieurs chiffres : un qui ne compte que les "chômeurs inscrits" (cinq pour cent) et plusieurs types de statistiques plus globales. La meilleure estimation que l'on puisse faire du taux réel de chômage à Benxi est probablement de comparer le nombre de travailleurs employés dans la ville au début de la période au cours de laquelle la plupart des pertes d'emploi ont eu lieu, avec le nombre de travailleurs réellement "en poste" (
On obtient pratiquement le même chiffre si l'on prend le simple rapport entre les travailleurs répertoriés comme "non en poste"(bu zai gang) - c'est-à-dire les travailleurs toujours associés à leur usine d'origine, mais déclarés et enregistrés comme étant sans emploi par le biais d'un certain nombre de mécanismes (ce chiffre représente probablement au moins la moitié, mais certainement pas 100% de tous les travailleurs réellement au chômage à Benxi) - et les travailleurs répertoriés comme "en poste" en 2000 ; autrement, on pourrait dire que trente-cinq pour cent du nombre total de travailleurs de Benxi qui n'étaient pas encore à la retraite étaient répertoriés comme "non en poste" en 2000. Toute tentative d'estimation est compliquée par le fait que les fonctionnaires ne communiquent souvent pas d'indicateurs cohérents d'une année à l'autre et qu'il n'existe donc tout simplement pas de chiffres clairs ou fiables sur le chômage.
(Source : William Hurst, correspondance électronique, 9 décembre 2003).
Pour en savoir plus sur les raisons pour lesquelles il est difficile de calculer un taux de chômage précis dans une ville chinoise, voir : Dorothy J. Solinger, "Why We Cannot Count the 'Unemployed'," (Pourquoi nous ne pouvons pas compter les 'chômeurs'). Trimestriel sur la Chine, 16 septembre 2001, 671-688. Pour une excellente analyse du chômage dans le contexte de la réforme du marché en Chine, et les raisons pour lesquelles les mesures politiques actuelles visant à le réduire sont inefficaces, voir Dorothy J. Solinger, "Labor Market Reform and the Plight of the Laid-off Proletariat". Trimestriel sur la Chine 170 (2002) : 304-326.
Système de redevance sur la pollution
Le système chinois de redevances sur la pollution, qui consiste à faire payer les pollueurs pour leurs émissions, a été adopté en 1979 et officiellement incorporé dans la législation au début des années 1980. Une politique nationale relative aux redevances sur la pollution de l'air, publiée par le Conseil d'État chinois, est entrée en vigueur en 1982. Presque toutes les villes chinoises utilisent désormais cet instrument économique.- Pour une étude de deux aspects du système chinois de redevances sur la pollution - 1) les différences dans l'application de la redevance sur la pollution dans les zones urbaines et 2) l'impact des redevances sur la pollution sur la performance environnementale de l'industrie dans différentes zones - voir Hua Wang et David Wheeler, Groupe de recherche sur le développement, Banque mondiale, "Endogenous Enforcement and Effectiveness of China's Pollution Levy System". Télécharger (PDF, 28 pages).
Agenda 21
L'Agenda 21, un programme des Nations unies sur l'environnement et le développement durable, a été adopté par 179 nations lors du Sommet de la Terre à Rio de Janeiro en 1992. Le bureau chinois de l'Agenda 21 a été créé la même année pour mettre en œuvre les engagements de la Chine dans le cadre de l'Agenda 21. Deux ans plus tard, en 1994, Benxi a créé son propre bureau de l'Agenda 21, le Benxi Agenda 21 Administrative Center, afin de promouvoir sa stratégie de développement durable. L'Agenda 21 de Benxi s'est principalement concentré sur la production plus propre.
Pour plus d'informations sur la mise en œuvre de l'Agenda 21 à Benxi et son expérimentation de la production plus propre, voir :
- Administrative Center for China's Agenda 21, vol. 7, no. 1, janvier 2001.
- Li Qiang, directeur du centre administratif de l'Agenda 21 de Benxi, "Dissertation sur le renforcement des capacités du gouvernement chargé de la mise en œuvre de la production plus propre dans une région", document présenté lors de la conférence internationale sur la production plus propre, Pékin, Chine, septembre 2001.
- Conférence virtuelle de l'ESCAP "Benxi - d'une ville invisible depuis le satellite à une ville sur la voie du développement durable".
- "Production plus propre en Chine", Projet de coopération Canada-Chine en matière de production plus propre
Réserve naturelle de Sanjiang
Convention de Ramsar
En 1992, la Réserve naturelle de Sanjiang a été sélectionnée par les Parties contractantes pour être inscrite sur la liste des Critères d'identification des zones humides d'importance internationale.
- Pour plus d'informations sur les critères de sélection des sites Ramsar et les objectifs généraux du traité , cliquez ici.
- Recherchez dans la base de données des sites Ramsar des informations supplémentaires sur la réserve de Sanjiang et d'autres zones humides d'importance internationale.
Conservation de la faune et de la flore à Sanjiang
- Pour un résumé du statut actuel des oiseaux et des habitats et une liste des problèmes de conservation dans le Sanjiang, voir le rapport de BirdLife International "Amur, Ussuri, and Sungari River Basins". Télécharger (PDF, 6 pages).
- Pour en savoir plus sur l'implication précoce des Occidentaux dans les projets de conservation en Chine, voir George B. Schaller, The Last Panda. Chicago : Université de Chicago, 1987.
Général
Sensibilisation à l'environnement et action citoyenne en Chine
Les organisations environnementales de citoyens ne sont actives ni à Benxi ni dans la plaine de Sanjiang. Pourtant, les observateurs ont noté une sensibilisation croissante à l'environnement dans d'autres régions de Chine, marquée par la naissance de nouvelles organisations de citoyens pour l'environnement et de nouvelles manifestations.
- Pour une excellente analyse des facteurs contribuant à l'essor des ONG environnementales en Chine depuis le milieu des années 1990, voir Guobin Yang, "Environmental NGOs and Institutional Dynamics in China" The China Quarterly. (2005) : 46-66. Télécharger (PDF, 21 pages)
- Les émeutes publiques provoquées par l'incapacité des autorités à répondre aux griefs environnementaux sont de plus en plus fréquentes dans les zones rurales de la Chine. Pour un compte rendu récent des manifestations de masse contre une usine pharmaceutique dans le village de Xinchang, près de Shanghai, voir Howard W. French, "Anger in China Raises Over Threat to Environment" The New York Times. 19 juillet 2005.
- Pour une enquête sur les perceptions des étudiants universitaires concernant les questions d'environnement et de développement en Chine, voir Koon-Kwai Wong, "The Environmental Awareness of University Students in Beijing, China" Journal of Contemporary China . 12. 36 (2003) : 519-536.
- Pour une analyse du rôle des ONG environnementales dans la construction d'une société civile en Chine, voir Caroline Cooper, "Quietly Sowing the Seeds of Activism" Far Eastern Economic Review. 10 avril 2003 : 28-31.
L'Agenda 21 de la Chine
Le bureau chinois de l'Agenda 21 donne accès à des descriptions de projets, des rapports et d'autres documents relatifs à la mise en œuvre de l'Agenda 21, le programme des Nations unies sur l'environnement et le développement durable, en Chine.
Convention de Ramsar sur les zones humides
La Convention de Ramsar sur les zones humides, signée en 1971, est un traité intergouvernemental sur la coopération et l'action nationale pour la préservation des zones humides. Visitez son site pour accéder à des documents clés, notamment le plan stratégique Ramsar 2003-2008, le répertoire des "zones humides d'importance internationale", des explications sur les critères de sélection et bien d'autres choses encore.
Wetlands International, Chine
Site utile fournissant des nouvelles récentes et des liens vers des documents sur les projets de préservation des zones humides en Chine.
BirdLife International
BirdLife International est une alliance mondiale d'organisations de conservation qui se consacre à la protection des espèces d'oiseaux et des habitats menacés et à "l'intégration des besoins en matière de conservation des oiseaux dans une gestion plus large des ressources naturelles, au bénéfice des oiseaux et des populations". Voir en particulier la section " Sauver les oiseaux menacés d'Asie ". BirdLife cite notamment la plaine de Sanjiang comme l'une des vingt régions de zones humides clés pour les oiseaux menacés en Asie .
Forum chinois de l'environnement
Le China Environment Forum du Woodrow Wilson International Center for Scholars encourage le dialogue entre les universitaires américains et chinois, les décideurs politiques et les ONG sur les défis environnementaux et énergétiques en Chine. Le Forum publie la série China Environment, qui peut être téléchargée gratuitement.