Depuis plus de deux ans, l'hémisphère occidental est confronté à un défi sans précédent : le flux incessant des migrations mixtes. Parmi les innombrables raisons qui poussent les gens à fuir leur foyer, un point commun émerge : le périlleux voyage à travers la brèche du Darién, un tronçon de 60 miles de jungle impitoyable entre la Colombie et le Panama. Les statistiques sont stupéfiantes : plus de 900 000 personnes ont traversé ce terrain périlleux entre 2021 et 2023, et 110 000 ont déjà été recensées en 2024, soit une augmentation de 14 % par rapport à la même période l'année dernière. Diverses approches interagences dans la région ont donné la priorité à la recherche de moyens pour réduire le nombre de personnes en déplacement. Mais comme ces efforts de dissuasion ne s'attaquent pas aux causes profondes de ce flux migratoire actuel, ils passent à côté d'une approche fondée sur les droits.
Malgré les efforts régionaux déployés dans le cadre de la déclaration de Los Angeles de 2022 pour lutter contre ce phénomène hémisphérique, des lacunes persistent en matière de protection des droits des migrants et des demandeurs d'asile en quête de sécurité. Dans ce contexte, le modèle de convention sur la mobilité internationale (MIMC) offre un cadre avant-gardiste conçu pour mieux répondre aux besoins complexes des questions modernes liées à la migration et à la mobilité. Il propose un ensemble solide de mécanismes pour catalyser les engagements régionaux - tels que ceux approuvés dans la déclaration de Los Angeles - en action tout en maintenant la responsabilité envers les personnes affectées comme l'un des principaux piliers.
Lerapport "Crossing the Darién Gap" du Council on Foreign Relations (Conseil des relations extérieures) met en lumière les moteurs complexes de cette route migratoire, révélant une mosaïque de migrants originaires du Venezuela, de l'Équateur, d'Haïti et même d'aussi loin que l'Angola, le Bangladesh et le Pakistan. Cependant, malgré une époque marquée par une diversité croissante des pays d'origine des migrants, les États-Unis restent incontestablement la destination principale de la majorité de ceux qui empruntent la route vers le nord, en quête de sécurité et de nouvelles opportunités. Selon le rapport de suivi de la protection de l'Agence des Nations unies pour les réfugiés dans la région, 91 % des personnes interrogées ont indiqué qu'elles avaient l'intention de se rendre aux États-Unis. En bravant la jungle, ces personnes sont confrontées non seulement à des risques naturels, mais aussi à des dangers d'origine humaine orchestrés par des groupes armés.
Selon Human Rights Watch, les efforts régionaux actuels visant à garantir l'accès aux besoins fondamentaux tels que la nourriture, l'eau et les services de santé essentiels se sont avérés inadéquats, affectant les droits fondamentaux des migrants et des communautés locales. En outre, l'absence de mesures de responsabilisation contribue à perpétuer les crimes commis à l'encontre des personnes en déplacement, car ils ne font l'objet d'aucune enquête et restent impunis. La mauvaise coordination entre les autorités colombiennes et panaméennes empêche les populations touchées d'accéder à des voies de recours adéquates, ce qui accroît la gravité des risques de protection auxquels elles sont confrontées.
Plus récemment, la réponse à cette augmentation du trafic piétonnier à travers le Darién a été de suivre l'approche américaine de la dissuasion. José Raúl Mulino, le président nouvellement élu du Panama, a annoncé son intention de fermer la route migratoire en déclarant : "Le Panama et notre Darién ne sont pas une route de transit. C'est notre frontière [...]. Quiconque arrive ici sera renvoyé dans son pays d'origine".
Néanmoins, les événements qui se déroulent dans le Darién, malgré l'attention qu'ils ont attirée, ne sont pas isolés et sont en fait symptomatiques d'un échec systémique plus large dans la lutte contre les déplacements à l'échelle de l'hémisphère. Comme le fait remarquer à juste titre le Haut Commissaire des Nations unies pour les réfugiés, Filippo Grandi, si nous ne redoublons pas d'efforts pour nous attaquer aux causes profondes et donner la priorité à la protection, la tragédie humaine ne fera que s'aggraver. À la lumière de ce qui précède, le scénario pourrait peut-être susciter une réévaluation des cadres actuels, qui risquent de devenir obsolètes compte tenu des réalités de la vie moderne, ce qui pourrait catalyser l'émergence de solutions novatrices.
Il est temps pour les gouvernements de transcender les paradigmes traditionnels et d'adopter un cadre qui place les droits de l'homme et la dignité au centre de ses préoccupations.
La CIMM offre un cadre cumulatif adapté aux divers mouvements mixtes d'aujourd'hui, cherchant à mieux protéger les droits des personnes traversant les frontières internationales en réaffirmant leurs droits existants et en les élargissant lorsque cela se justifie. Elle cherche à combler les lacunes du droit international existant et établit un ensemble de règles qui profitent à la fois aux migrants, aux réfugiés et aux États. Parmi ses principales dispositions figure une plateforme de planification globale chargée d'établir des groupes de travail spécifiques au contexte afin de proposer des solutions aux situations prolongées. Bien que la déclaration de Los Angeles susmentionnée ait marqué des étapes positives en promouvant une réponse d'urgence coordonnée comme l'un de ses quatre piliers, une approche plus nuancée, adaptée aux besoins et aux lacunes des migrants et des demandeurs d'asile, pourrait offrir une solution davantage axée sur la protection. Par exemple, en tenant compte des recommandations des groupes de défense des droits de l'homme, les mécanismes de coopération internationale dans le cadre de la CMMI pourraient fournir un système plus rationalisé pour traiter de manière adéquate les couches complexes en adoptant une approche plus thématique. En outre, la MIMC propose des responsabilités spéciales pour les États de transit pendant les périodes de mouvements mixtes, telles que la fourniture temporaire d'une protection provisoire aux migrants dans l'attente d'une décision sur leur statut sûr et humain ou d'un rapatriement.
En conclusion, la situation critique des migrants dans le fossé du Darién exige une action urgente et des solutions innovantes. Il est temps que les gouvernements transcendent les paradigmes traditionnels et adoptent un cadre qui place les droits de l'homme et la dignité au centre de ses préoccupations. La CIMM offre un modèle pour une approche plus humaine et pragmatique de la gouvernance des migrations, où personne n'est laissé pour compte dans les profondeurs impitoyables de la jungle.
Carnegie Council for Ethics in International Affairs est un organisme indépendant et non partisan à but non lucratif. Les opinions exprimées dans cet article sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement la position de Carnegie Council.
