La Hongrie et le test des valeurs

Cet article a été publié pour la première fois sur le Ethics & International Affairs blog.

À la suite du vote du parlement hongrois autorisant l'exécutif à gouverner par décret, Fred Kaplan estime qu'il est temps d'envisager l'expulsion de la Hongrie de l'Organisation du traité de l'Atlantique Nord au motif que le pays ne défend plus les valeurs libérales-démocratiques qui devraient constituer la base de l'association de sécurité. Il écrit:

L'Organisation du traité de l'Atlantique Nord est principalement une alliance de sécurité, qui a réuni à l'origine les États-Unis et les puissances d'Europe occidentale pour dissuader et repousser une attaque de l'Union soviétique. Toutefois, l'article 2 du traité de Washington de 1949, qui acréé l'OTAN, stipule que les membres "contribueront au développement de relations internationales pacifiques et amicales en renforçant leurs institutions libres".

En outre, le plan d'action pour l'adhésion autraité , signéen 1999, alors que plusieurs pays d'Europe centrale et orientale (dont la Hongrie) demandaient à adhérer à l'OTAN, énonçait ce point de manière beaucoup plus ferme et fixait certaines règles, qu'Orbán enfreint aujourd'hui.

Il s'agit là d'un argument intéressant. Dans le passé, des appels ont été lancés pour suspendre les droits d'alliance des membres qui n'entreprennent pas d'actions au titre de l'article III pour prendre toutes les mesures nécessaires à l'autodéfense, interprétées comme signifiant des dépenses suffisantes en matière de défense pour répondre aux besoins de l'alliance. M. Kaplan plaide en faveur de l'invocation de l'article II pour porter un jugement de valeur sur l'opportunité pour la Hongrie de faire partie de l'alliance occidentale, rejoignant ainsi les appels existants en faveur d'une réévaluation de l'adhésion de la Turquie à l'OTAN.

Abstraction faite de la question de savoir si la Hongrie ou la Turquie ont cessé d'être des démocraties libérales, cette discussion soulève à nouveau la question de savoir quelle priorité les valeurs partagées devraient avoir dans les associations d'un pays. La Hongrie et la Turquie occupent d'importantes zones stratégiques et la Turquie possède l'un des plus grands établissements militaires de l'alliance. Et, bien sûr, les gouvernements illibéraux mais anticommunistes étaient les bienvenus dans l'alliance pendant la guerre froide.

Les Américains eux-mêmes sont divisés sur la question de savoir comment donner la priorité aux valeurs dans la conduite de la politique étrangère des États-Unis, en particulier si des partenaires qui ne partagent pas toujours les mêmes valeurs sont importants pour la sécurité des États-Unis d'un point de vue économique, politique ou militaire. Cependant, cette question est désormais au cœur de l'avenir de l'alliance de l'OTAN. Comme je l'ai moi-même noté:

Si, en revanche, l'OTAN reste attachée à la promotion et au renforcement des valeurs démocratiques, l'alliance devra plutôt développer des procédures pour imposer des sanctions aux membres qui ne respectent pas ces normes. Pour être significatives, ces sanctions devront probablement inclure la suspension des garanties de l'article V d'un pays, voire l'expulsion de l'alliance.

Jusqu'où une démocratie peut-elle aller en termes de suspension des procédures démocratiques ou d'invocation de l'état d'urgence avant que les fondements ne soient érodés ? Dans le contexte européen, il peut être difficile d'aborder cette question, étant donné les voies clairement empruntées par Benito Mussolini et Adolf Hitler, mais l'expérience de l'Inde dans les années 1970 pourrait peut-être servir d'exemple. Comme Orbán, Indira Gandhi a accumulé plusieurs votes à la Lok Sabha lui conférant divers pouvoirs d'urgence - et lorsqu'elle a été confrontée à la possibilité d'être destituée du parlement pour des accusations liées aux élections, elle a utilisé ces pouvoirs pour suspendre le processus démocratique lui-même. Elle espérait arrêter le glissement vers son opposition et a en fait levé l'état d'urgence en 1977 en supposant qu'elle pourrait l'emporter une fois de plus dans les urnes, mais elle a perdu son siège et a conduit son parti à un quasi-anéantissement dans les urnes.

Le processus démocratique a-t-il finalement permis de contrôler et de maîtriser Gandhi, ou la démocratie est-elle morte et doit-elle être ravivée ? Si Orbán (et dans une certaine mesure Recep Tayyip Erdoğan de Turquie) suit l'approche politique de Gandhi, s'agit-il d'une approche tactique qui peut susciter des réactions ailleurs en Occident mais qui ne change pas fondamentalement le choix "libéral démocratique" de la Hongrie, ou la Hongrie devrait-elle être suspendue de l'alliance ? Il ne s'agit plus d'une discussion abstraite réservée aux salles communes des universités, mais d'une question à laquelle doivent répondre tous les décideurs et hommes politiques qui ont déclaré qu'il n'y avait pas de fossé entre "nos intérêts et nos valeurs".