Les dernières statistiques relatives à la mobilité humaine méritent qu'on s'y attarde. En 2024, la Division de la population du Département des affaires économiques et sociales des Nations unies estimait à 304 millions le nombre de migrants internationaux dans le monde, un chiffre qui a très probablement augmenté de manière significative dans ce monde post-pandémique. Si la migration n'était pas déjà un sujet brûlant, son importance aujourd'hui est indéniable. Elle domine le discours politique, alimente les résultats électoraux et déclenche souvent des politiques réactionnaires plutôt qu'une gouvernance proactive.
À eux seuls, ces chiffres devraient nous amener à nous poser deux questions essentielles : Pourquoi les gens traversent-ils les frontières plus souvent aujourd'hui qu'auparavant ? Et les mécanismes actuels de gestion des migrations sont-ils adaptés aux tendances actuelles ?
Dans un récent article d'opinion duNew York Times , la journaliste Lydia Polgreen examine ce phénomène comme quelque chose d'à la fois inévitable et extraordinaire. Elle affirme que "la figure du migrant est profondément mal comprise" et que le mouvement humain a toujours été "inextricablement lié au progrès humain". Mais contrairement aux tendances historiques, la migration est aujourd'hui accueillie avec une hostilité croissante, ce qui contredit l'abondance économique et sociale qu'elle a historiquement engendrée.
Amy Pope, dans la revue Foreign Affairs, explique pourquoi ce potentiel de "progrès humain" par la mobilité est étouffé. Elle pointe du doigt une défaillance structurelle dans la gouvernance mondiale des migrations : le fossé grandissant entre la disponibilité des visas de travail et l'utilisation abusive et involontaire du système d'asile. L'incapacité à mettre en place des voies de migration réglementées a conduit à un système de réfugiés surchargé, alimentant encore davantage les réactions populistes. Au lieu de trouver des solutions durables, les gouvernements se retranchent derrière des politiques restrictives qui ne font qu'aggraver le désordre et la souffrance humaine.
Nous sommes à un tournant. Le monde a besoin de toute urgence d'un cadre global et modernisé qui recadre la protection internationale au-delà de l'approche binaire dépassée de la Convention sur les réfugiés de 1951, tout en établissant un système solide pour gérer une main-d'œuvre de plus en plus mondialisée. Sans un tel mécanisme, nous risquons de voir les États commencer à fermer leurs frontières sans discernement. Malheureusement, c'est déjà le cas, car la nouvelle administration américaine privilégie la dissuasion avant tout, ce qui entraîne des politiques restrictives similaires dans des pays européens comme la Hongrie et la Pologne.
Et si un modèle de gouvernance existait déjà ? Un modèle qui calcule comment exploiter le potentiel florissant de la mobilité humaine, comme l'envisage Polgreen, tout en comblant les véritables lacunes politiques identifiées par Pope ?
Le modèle de convention sur la mobilité internationale (CMMI) : Un cadre de gouvernance pour le 21e siècle
En 2015, plus de 40 éminents experts en matière de migration, de droits de l'homme, d'économie du travail, de sécurité nationale et de droit des réfugiés se sont réunis pour un processus de délibération de deux ans. Leur objectif : concevoir un cadre juridique complet pour la mobilité humaine. Le résultat a été le Modèle de convention sur la mobilité internationale (MIMC), un document juridique comprenant 165 articles répartis sur huit chapitres, qui vise à moderniser la gouvernance des migrations d'une manière à la fois pragmatique et fondée sur les droits.
Contrairement aux pactes mondiaux pour les migrations et les réfugiés, qui reposent sur une coopération volontaire, la MIMC va plus loin. Elle fournit un cadre structurel pour la réforme, en abordant la migration de manière globale et en introduisant un mécanisme de gouvernance qui donne la priorité à la prévisibilité, à la protection et aux opportunités. Trois domaines fondamentaux démontrent sa viabilité :
- Une nouvelle catégorie pour les migrants forcés : Alors que le pape souligne la viabilité de plus en plus contestée du système d'asile, qui est déjà soumis à d'énormes pressions, la CIMM offre une solution : une catégorie de migrants forcés qui garantit la protection des personnes confrontées à des menaces modernes - telles que les catastrophes climatiques et l'insécurité alimentaire - qui n'ont pas été prises en compte par la Convention de 1951 sur les réfugiés. La CIMM réaffirme simultanément les droits des réfugiés traditionnels, en empêchant l'amalgame entre les migrants économiques et les personnes fuyant les persécutions. Ainsi, les deux groupes recevront des réponses appropriées et adaptées.
- Un mécanisme international coordonné pour la gestion des migrations : Les politiques migratoires actuelles sont réactionnaires et fragmentées. La CIMM propose un mécanisme de coordination mondial qui permet de créer des voies de circulation structurées. Il affirme le droit souverain de contrôler les frontières, mais il ouvre également la voie à une coopération internationale renforcée. Il s'agit notamment d'une plateforme de travail numérique qui aligne la demande de main-d'œuvre sur les flux migratoires - un concept lancé par la société civile mais qui n'a pas l'envergure d'un gouvernement.
- Une approche distributive des visas de travail : Reconnaissant le rôle essentiel que joue la migration dans la stabilité économique, la CIMM propose un système de mobilité de la main-d'œuvre. Conçu pour faire correspondre les compétences à la demande, ce système maintient l'accès aux moyens de subsistance au centre des préoccupations tout en réduisant la migration irrégulière.
Il ne s'agit pas d'idées abstraites. En fait, elles s'appuient sur des initiatives locales et régionales réussies, démontrant que le monde possède déjà les connaissances et les outils nécessaires pour gérer efficacement les migrations. L'approche de la MIMC consiste simplement à transposer ces meilleures pratiques à l'échelle internationale, transformant ainsi des innovations fragmentées en une réponse mondiale unifiée.
Dépolitiser les migrations : Un appel à la coopération pragmatique
Pour sortir de l'impasse politique et aider le Nord à reconnaître la migration comme une réalité structurelle faisant partie intégrante de sa prospérité, la CIMM propose une feuille de route qui encourage la coopération internationale, établit des voies légales et renforce l'intégration économique - en politisant la migration et en la recadrant comme une question de gouvernance plutôt que de crise.
Polgreen et Pope ont exposé les enjeux. La question est de savoir si les décideurs politiques continueront à réagir par des restrictions à court terme ou s'ils adopteront enfin une solution à la mesure de la mobilité humaine au XXIe siècle. Le temps d'une approche axée sur la crise est révolu. Le monde a besoin d'un système de gouvernance viable, et la CIMM est le mécanisme qui nous permettra d'y parvenir.
Carnegie Council for Ethics in International Affairs est un organisme indépendant et non partisan à but non lucratif. Les opinions exprimées dans cet article sont celles de l'auteur et ne reflètent pas nécessairement la position de Carnegie Council.
