Proposition de Gallagher et récits émergents

Cet article a été publié pour la première fois sur le Ethics & International Affairs blog.

Colin Dueck, l'un des membres du groupe d'étude Carnegie Council sur l'engagement mondial des États-Unis, m'a signalé un article important paru dans le Wall Street Journal du représentant Michael Gallagher (R-WI) qui définit un nouveau paradigme pour la conduite de la politique étrangère des États-Unis, en ce qui concerne le commerce et la "concurrence entre grandes puissances" en matière de progrès technologique. M. Gallagher appelle les États-Unis et le Royaume-Uni à forger une nouvelle alliance commerciale et technologique, puis à ouvrir cette nouvelle alliance à d'autres pays qui respectent les normes de gouvernance appropriées et s'engagent à respecter les valeurs libérales (libre marché/démocratie). L'objectif serait de réorienter les relations commerciales des deux pays en les éloignant d'une Chine qui ne partage pas ces valeurs et qui ne montre aucun signe de réalisation de l'espoir exprimé par Robert Zoellick il y a une quinzaine d'années, selon lequel Pékin renforcerait l'ordre mondial existant.

La proposition de M. Gallagher s'appuie sur deux nouvelles conceptions de la politique étrangère des États-Unis, identifiées dans le récent rapport de Carnegie Council: la conception de la "communauté démocratique", selon laquelle les États-Unis et les partenaires de même sensibilité relâchent leurs liens avec les partenaires commerciaux autoritaires et privilégient les relations avec les États qui partagent des valeurs similaires, et la conception de la "régénération/réindustrialisation", selon laquelle l'accent est mis sur la facilitation de la croissance et du développement économiques, en particulier dans le domaine des percées technologiques.

Une chose que j'ai notée lors de mes rencontres avec des membres du Congrès, c'est que ce dernier point - et l'idée est née de rencontres et de discussions avec des représentants des deux côtés de l'allée - est que le rétablissement et le perfectionnement de l'avantage concurrentiel de l'Amérique est d'une grande importance pour eux, mais aussi de leur évaluation que la base à long terme de la puissance américaine et de son leadership dans la communauté des nations provient de sa culture de l'innovation. Ainsi, l'exemple central de la proposition de M. Gallagher - un partenariat entre les États-Unis et le Royaume-Uni pour le développement de la 5G - est conçu non seulement pour contrebalancer la Chine, mais aussi pour développer dans les deux pays des groupes d'intérêt qui bénéficieraient d'un tel programme. Il ne s'agit pas d'une approche de "politique étrangère en tant que travail social" ou de "politique étrangère en tant que police mondiale", mais d'une approche de la politique étrangère qui cherche à obtenir des avantages à la fois au niveau international et au niveau national.

M. Gallagher tente de répondre à la question de savoir avec qui et pour quoi les États-Unis sont en concurrence, et de proposer un ensemble d'options politiques concrètes. Son article s'inscrit dans le cadre d'un processus et d'une conversation que le Centre pour une nouvelle sécurité américaine juge impératifs au moment où les États-Unis s'interrogent sur le rôle qu'ils joueront dans le monde à l'aube du XXIe siècle. Dans une évaluation qui vient d'être publiée, Protracted Great Power WarAndrew Krepinevich fait cette remarque, qui résume bien la question qui nous occupe :

Dans une démocratie, il est essentiel de développer et de maintenir le soutien populaire pour une compétition à long terme qui implique des périodes de paix mais aussi la possibilité d'un conflit prolongé entre les grandes puissances - surtout si l'un des principaux objectifs de sécurité des États-Unis est d'éviter un tel conflit et les coûts énormes qu'il entraînerait presque à coup sûr.